Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 224 (2001)¹1 О бюджете Совета Европы на 2002 финансовый год

1. Ассамблея вновь подтверждает свое мнение о том, что как общеевропейская организация Совет Европы должен располагать такими финансовыми и людскими ресурсами, которые соответствуют вверенным ему миссии и задачам. Она глубоко сожалеет о том, что в последние четыре года Организации не выделялись дополнительные средства. В случае сохранения такого положения в 2002 году функционирование Организации будет поставлено под удар именно в то время, когда она стремится помочь новым государствам-членам в создании более совершенных и стабильных институтов.

2. В нынешних политических условиях, когда в некоторых государствах-членах сохраняется неопределенность, а демократия еще не утвердилась в полной мере, отказ предоставлять Организации необходимые финансовые ресурсы ограничит ее возможности в области участия в европейских делах, подорвет ее престиж в государствах-членах и поставит под удар ее важную деятельность, направленную на сохранение мира, упрочение демократических институтов, содействие политическому плюрализму, поощрение уважения прав человека и верховенства закона, оказание правовой помощи и борьбу с преступностью, коррупцией и социальным отчуждением.

3. В целях улучшения состояния бюджета Организации в будущем Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров тщательно изучил следующие меры:

i. согласовать график принятия бюджета Организации с бюджетными графиками, которые действуют в государствах-членах. Такое изменение даст правительствам возможность провести детальное изучение бюджетных нужд Совета Европы до принятия какого-либо окончательного решения о своем предстоящем национальном бюджете;

ii. учитывая большие недостатки и громоздкость действующей бюджетной процедуры, внедрить, подобно другим международным организациям, двухлетний бюджетный цикл, как отмечается в заключениях Ассамблеи № 199 (1996), № 203 (1997), № 211 (1999) и № 218 (2000). Это позволит Организации планировать и осуществлять многолетние проекты, в частности, по укреплению демократических институтов в Центральной и Восточной Европе, защите меньшинств и борьбе с социальным отчуждением;

iii. создать в рамках национальных бюджетов специальный раздел "Совет Европы" и разрешить соответствующим министерствам, например, занимающимся социальной, культурной и правовой деятельностью, вносить средства на финансирование определенных межправительственных программ, как это уже предлагалось в заключениях Ассамблеи № 199 (1996) и № 211 (1999). Взносы в Совет Европы поступают из бюджетных ассигнований министерств иностранных дел по статье "международные организации". В действительности в последние годы в большинстве государств-членов Совета Европы именно на бюджет министерств иностранных дел приходился минимальный рост, что и объясняет отказ в последние четыре года удовлетворять справедливые просьбы Совета Европы об увеличении бюджета;

iv. пересмотреть критерии, которые содержатся в резолюции 94 (31), в соответствии с которой ставка взносов пяти крупнейших доноров была снижена до всего лишь 12,70 процента от объема регулярного бюджета, в результате чего ухудшилось положение менее богатых государств-членов. Ассамблея по-прежнему серьезно обеспокоена тем, что она расценивает как определенный недостаток солидарности среди государств-членов. В качестве возможного варианта расчет шкалы взносов можно было бы производить только на основе показателя валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Или же можно было бы внести изменения в резолюцию 94 (31) на основе включения в нее положения о минимальной ставке взноса, которая подлежит уплате каждым государством-членом;

v. изучить дополнительные методы финансирования взамен традиционного метода увеличения взносов государств-членов;

vi. полагая, что действующий процесс принятия решений в Комитете Министров, основанный на консенсусе, приводит к срыву любых попыток увеличить людские и финансовые ресурсы Организации, Ассамблея предлагает Комитету Министров изменить свой порядок работы, в частности, в отношении решений по бюджету Совета Европы.

4. Полагая, что ее вклад в решение бюджетных и административных вопросов Организации существенно помогает Комитету Министров в деле выявления новых приоритетных направлений, Ассамблея предлагает в соответствии с рекомендацией 1344 (1997) наделить Ассамблею совместными полномочиями по принятию решений при установлении общего бюджета Организации.

5. В соответствии с предложениями, ранее выдвинутыми Ассамблеей в заключениях № 203 (1997), № 211 (1999) и № 218 (2000), Ассамблея считает важным выделить специальные бюджетные ассигнования для Европейского суда по правам человека - европейского органа, которому поручено защищать права человека на нашем континенте. Учитывая значение и охват деятельности Суда и его постоянно возрастающие структурные потребности, при всей желательности добровольных взносов для обеспечения бесперебойного функционирования столь важного органа необходимы более значительные обязательные взносы. Расходы по IV разделу - функционирование Европейского суда по правам человека – могли бы финансироваться посредством адресных взносов, поступающих от министерств юстиции государств-членов.

6. Ассамблея настоятельно призывает Комитет Министров выделять надлежащие финансовые ресурсы в тех случаях, когда им принимаются такие политические решения, которые приводят к возникновению дополнительных задач для Организации. Приветствуя появление в бюджете статьи "фонд внеплановых расходов", Ассамблея, однако считает, что метод финансирования за счет добровольных взносов не является достаточным для обеспечения финансового покрытия непредвиденных и в то же время необходимых расходов.

7. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров тщательно рассмотрел все финансовые последствия вступления новых государств-членов. По этой причине она выражает глубокое сожаление в связи с отказом Комитета Министров поднять максимальный уровень бюджета за 2001 год с тем, чтобы обеспечить Совету Европы финансовые ресурсы, необходимые для осуществления программ помощи для его самых новых членов - Армении и Азербайджана.

8. Приветствуя выделение первоначальных финансовых средств для обеспечения вклада Совета Европы в Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, Ассамблея рассчитывает на то, что Региональная конференция по вопросам финансирования 2001 года в неотложном порядке предоставит Организации финансовые ресурсы, которые необходимы для ее дальнейшего участия в этой работе.

9. Ассамблея просит Комитет Министров обращать более пристальное внимание на рост расходов, связанных с функционированием механизмов мониторинга за выполнением соглашений, в частности, в тех случаях, когда присоединение новых участников создает дополнительное бремя в отношении людских и финансовых ресурсов.

10. Принимая во внимание наличие у Совета Европы статуса наблюдателя при Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и его плодотворное и давнее сотрудничество с органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, Комитету Министров следует рассмотреть вопрос об обеспечении в будущем постоянного присутствия Организации в Нью-Йорке.

11. Ассамблея полагает, что в рамках продолжающейся реорганизации Совета Европы, которая нацелена на установление приоритетов деятельности и рационализацию методов работы, Комитету Министров следует увеличить объем ресурсов, необходимых для усиления коммуникативного воздействия Организации с использованием новых технических достижений, модернизированной и эффективной сети контактов со средствами массовой информации и многоязычной издательской стратегии.

12. Возражая против продолжения практики нулевого роста бюджета в реальном выражении, препятствующей осуществлению новой кадровой политики, Ассамблея просит Комитет Министров принять специальные меры на основе резолюции (92) 28 относительно системы досрочного выхода на пенсию в целях ускорения обновления людских ресурсов Организации и содействия систематическому и эффективному перераспределению персонала.

13. Ассамблея подчеркивает важность создания дополнительного пенсионного фонда в соответствии с ее рекомендацией 1391 (1998) и заключениями № 211 (1999) и 218 (2000), который поможет государствам-членам выполнить свои уставные обязательства по выплате пенсий вышедшим в отставку сотрудникам.

14. Она рекомендует Комитету Министров обратить пристальное внимание на трудное положение с обеспеченностью Совета Европы помещениями, особенно ввиду продолжающегося расширения деятельности Европейского суда по правам человека, как отмечено в заключении Ассамблеи № 218 (2000).

15. Ассамблея призывает Комитет Министров отслеживать динамику добровольных взносов государств-членов и рассмотреть их долговременное воздействие на работу Организации.

16. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров соблюдал принципы равенства возможностей и справедливого географического распределения в своей политике найма и добивался того, что Организация могла полагаться на неизменную компетентность и независимость своих сотрудников.